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2019-06-16頂層設計與基層創新相結合 放大優質糧食工程實施效應 ——國家糧食和物資儲備局有關負責人解讀《意見》

        日前,國家糧食和物資儲備局、財政部聯合印發了《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》(簡稱“《意見》”)。

        深入實施“優質糧食工程”有何重要意義?“三鏈協同”、“五優聯動”又將在“優質糧食工程”實施過程中起到何種作用?各地糧食和物資儲備部門在三個子項落地過程中怎么使其實現惠民、利民......國家糧食和物資儲備局有關負責人對此作了解讀。

        在現階段出臺該《意見》有哪些重要意義?

        有關負責人:實施“優質糧食工程”,是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略和國家糧食安全戰略的重要舉措,是服務深化農業供給側結構性改革和糧食收儲制度改革的有力抓手,是加快推動糧食產業高質量發展、建設糧食產業強國的重要載體。

        持續深入推進“優質糧食工程”,有利于推進農業供給側結構性改革,實現糧食安全和現代高效農業相統一。為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系奠定基礎,更好服務于新型經營主體,更好地促進產業融合發展,培育農業發展新動能。

        持續深入推進“優質糧食工程”,有利于延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,不斷提高農業質量效益和競爭力。要以延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈為抓手,培育壯大一批發展起點高、創新能力強、產業融合好、經濟社會效益優、輻射帶動范圍廣的龍頭示范企業,推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效,切實提高糧食產業質量效益和競爭力。

        持續深入推進“優質糧食工程”,有利于突出“五優聯動”,逐步提高綠色優質糧油產品供給,促進農民增收、企業增效。發揮流通反饋激勵作用,提高糧食產后服務水平,強化質量安全檢驗監測保障,支持發展糧食精深加工,引導綠色優質糧油產品消費,促進優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”。

        實施過程中,如何確?!壩胖柿甘徹こ獺鋇淖式鷯迷凇暗度猩稀??

        有關負責人:《意見》明確要求,各地首先要做到目標、項目、資金、責任四個落實。按照完善和落實三年實施方案的要求,把目標任務分解到示范縣(市)、示范企業和項目,加強項目和資金監管,壓實分級責任,保證實施成效。

        其次要開發“優質糧食工程”項目庫,實現所有項目入庫調度、在線監管,確保財政資金花好用好。

第三要強化績效考核,通過指導各地建立完善目標任務與財政資金安排掛鉤聯動機制,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,提高資金使用績效。

        “五優聯動”的源頭是“優糧優產”,“優質糧食工程”怎么助力“優糧優產”的實現?

        有關負責人:著力構建現代化糧食產業體系,首先要抓住“優糧優產”這個關鍵環節。充分發揮流通反饋激勵作用,引導立足優勢特色調整種植結構,支持示范縣(市)和示范企業創新模式,與農民形成利益共同體,開展種植基地建設和優質糧食訂單農業,實現連片種植和規?;?,充分體現“好糧油”是種出來的,好糧賣好價錢。

        在促進小農戶和現代農業發展有機銜接方面,糧食產后服務體系發揮了哪些作用?

有關負責人:糧食產后服務體系支持和鼓勵農民專業合作社等新型農業經營主體公平參與建設,因此我們在制定方案、安排項目、分配資金、出臺政策等方面是給與平等對待。

        通過支持農民專業合作社等結合實際需求補短板,配套建設或者升級改造為農服務的包含清理、干燥、儲存、銷售等在內的一系列基礎設施,在提高農民專業合作社為農服務的能力發揮了較大作用。

        此外,糧食產后服務中心具有較強的糧源掌控能力,通過積極發展或主動對接產業鏈上游的現代農業生產功能,可以引導農戶種植優質糧食品種,促進種糧農民增收。

        糧食產后服務體系建設是提升種糧組織化水平、助農民增收的有效手段之一,那么它能為農民帶來哪些實惠?

        有關負責人:糧食通過建設糧食產后服務體系,能為農民帶來以下實惠:一是促進提質進檔。通過提供專業化的清理、干燥、分類等服務,引導分等定級、分倉儲存、分類加工,為實現優質優價、增加綠色優質糧油產品供給創造條件。二是推動節糧減損。通過糧食產后服務中心和農戶科學儲糧設施建設,使收獲后的糧食得到及時處理、妥善保管,減少糧食產后損失。三是增強議價能力。糧食產后服務中心通過向農民宣傳國家糧食收儲和優質優價政策、傳遞市場信息、疏通交易渠道等,為農民適時適市適價賣糧創造條件,幫助農民好糧賣好價,帶動持續增收致富。

        《意見》提出要堅持頂層設計和基層創新相結合,那么基層創新主要表現在那么方面?

        有關負責人:以糧食產后服務體系的建設為例,有的糧食產后服務中心借助已有倉儲設施探索開展糧食分等分倉儲存,實現“優糧優儲”,為農戶好糧賣好價提供基礎支撐;還有的發揮糧源掌控力優勢,在產業鏈上游發展訂單農業、開展土地托管等,推動農業產業化生產、優質化種植,將“優糧優產”的收益反哺種糧農民。

        基層在實踐的過程中孕育了多種靈活方式,因此我們鼓勵各類建設主體不斷創新發展多種模式經營,在確保經濟性的基礎上,將更多收益分享給農民。

        糧食質量安全檢驗監測體系建設在提升糧食流通現代化水平、宏觀調控能力方面能夠發揮什么作用?

        有關負責人:通過實施“優質糧食工程”,各地積極提升檢驗能力,發揮技術優勢,在服務政府、服務監管、服務產業、服務農戶等方面發揮重要作用。

        完善的質檢體系能夠開展收獲糧食質量安全監測、質量調查和品質測報,對指導糧食收購、引導農民種植結構調整、促進產銷銜接起到了積極作用;承??獯媼甘持柿堪踩嗖獬椴?、突發事件應急監測、隱患排查等任務,為行政管理部門制定質量安全監管措施提供技術依據;積極承擔糧食質量安全政策、法律、法規、規劃、標準等研究與制修訂;積極承擔相關技術指導、技術培訓、技術咨詢和技術服務等工作,為糧食宏觀調控、糧食質量安全監管提供強有力的技術支撐保障。

        “中國好糧油”行動計劃怎么既確保農民收益,又確保企業效益?

        有關負責人:“中國好糧油”行動計劃要以“五優聯動”為抓手,系統提高糧食的食用品質和營養價值,通過開展優質糧食種植基地建設、發展訂單農業,以及“中國好糧油”新產品開發、品牌建設、銷售渠道拓展、科學消費理念宣傳等舉措,增加優質糧食產品的有效供給。

        實質上“中國好糧油”行動計劃是通過提升糧食產品價值鏈,實現糧食供給側結構性改革,達到滿足市場需求的目的。糧食產品價值提升必然帶來企業效益的提高,同時,通過實行“優糧優購”,將部分價值反哺種糧農民,?;ぶ至概┟竦幕?,這是穩固產業鏈的必然要求。因此,“中國好糧油”行動計劃能確保農民收益,又能確保企業效益。

   

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